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專家詳解怎样避免出境遊保證金糾紛
來源:法制日報

對話動機

    對于旅行社收取保證金的問題,2017年9月,原國家旅遊局印發《關于規範旅行社經營行爲維護遊客正当權益的通知》,其中要求出境社收掏出境遊保證金的,必須采取銀行參與的資金托管方式,不得以現金或現金轉賬方式直接收取保證金,不得要求遊客將出境遊保證金直接存入旅行社的企業賬戶或其工作人員的個人賬戶,更不得將收取的出境遊保證金挪作他用。

    然而,在實踐中,仍有部分旅行社直接收掏出境遊保證金。

    對于旅行社收取保證金以及出現問題後涉及的相關法律問題,記者采訪了業內有關專家。

    對話人

    北京市宝博游戏平台律师协会消费者权益保护专业委员会主任  邱宝昌

    法制网记者  杜晓

    法制网实习生  孟婷

    記者:有的旅行社由于資金鏈斷裂而無法償還遊客交納的保證金,相關人士已經被處理,但是遊客的保證金到現在都沒要回來,應該怎麽辦?

    邱寶昌:這種情況實際上可以起訴。按理說,旅行社與遊客之間存在条约關系,所以按照条约的規定,旅行社要退還保證金。旅行社沒有按照条约約定于回國之後退還保證金,實際上是違約行爲,遊客可以通過民事訴訟的途徑起訴旅行社,由旅行社承擔責任。如果這個旅行社的自然控股人已經被判刑,可以將旅行社和自然人(協議控股人)一起起訴,但是如果沒有可用于賠償的財産,就需要走破産程序。

    記者:旅行社在歸還遊客保證金時拖延甚至不予歸還,應該怎样看待此類問題?

    邱寶昌:這其實涉及旅行社是否誠信經營的問題。現在有些旅行社收取保證金,但是有的旅行社過了很長時間才退還保證金。我在10年前就碰到一個相關案例,交了15萬元保證金,兩年了都沒有要回來,所以這就涉及設置保證金公道不公道以及保證金怎麽托管的問題。

    既然旅行社收取保證金是擔心遊客出國之後不回來,那麽保證金是否能夠交到一個公共的地方,比如專門提供一個收取保證金的機構大概專門交給某個旅行社,爲保證金提供一個專門賬戶,在客觀上進行約束。游客回來之後能夠立即提走保證金,沒回來的話就無法提取保證金,這樣就能更好地避免保證金糾紛。

    記者:旅行社收取遊客保證金是否公道?

    邱寶昌:我認爲,旅行社不應該收取保證金,因爲法律上並沒有規定要收取保證金,旅行社應該通過其他措施來避免遊客滯留國外的情況發生,而不是通過收保證金的方式。有的保證金根本就沒有起到保證作用,而是成爲一些經營者的借口,用保證金來獲取長期长处,所以在保證金收取方面需要有所改革。

    記者:出現旅遊保證金不能退回的情況,背後的原因安在?

    邱寶昌:最主要的原因是有的旅行社將遊客交納的保證金挪作他用,因爲這筆錢既不需要立即退還也沒有利息,旅行社可以使用三五個月,所以有的旅行社將保證金作爲流動資金使用。還有的旅行社想要占有遊客的保證金,也就是詐騙;還有的是經營不善,比如旅行社虧損,不能及時退還遊客的保證金。

    記者:游客擔心交保證金會在退還上碰到麻煩,旅行社擔心遊客不交保證金會惡意滯留國外,這樣的矛盾和困局該怎麽解決?

    邱寶昌:保證金沒有實質性的意義,如果需要收取的話,需要雙方協商,對保證金進行監管,將保證金存在一個有監管的賬戶中,一旦遊客回國,便可以立即取回保證金,而不是受經營者的支配。如果遊客沒有回國,那麽這筆保證金就不能被取回。需要設計這樣一種監管模式,而不是由旅行社單方面、自由支配遊客的保證金。

    保證金數額多少才算公道?我認爲這需要針對不同遊客的情況進行不同的設置,需要旅行社在進行服務時對遊客情況進行了解。遊客滯留國外的情況確實有,但這是極少數情況。旅行社可以針對不同遊客進行分級,收取不同金額的保證金,這樣更科學一點。比如,有的遊客在國內有穩定工作,家人都在國內,也就出國玩三五天,這種情況收10萬元保證金明顯不公道;如果說有的遊客是單身,又有一些其他的反常表現等,可以酌情收取相應保證金。

    其實,旅行社說爲了避免遊客滯留國外而收取保證金,這是一個冠冕堂皇的来由,實際上旅行社的動力還是無償占有遊客資金。如果保證金的收取能夠得到規範,存放在專門賬戶中,與旅行社無關,收取保證金的行爲慢慢也就淡化了。

    記者:怎樣防範“先交錢,後出遊”模式所隱藏的一些風險?

    邱寶昌:如果是預付費方式,就不應收取過多的錢。比如去國外旅遊,這一條線路要花多少錢,所預付的費用要與實際所花的費用要差不多。比如,本來只需兩萬元的歐洲行,需要預付10萬元,這就沒有必要,顯然不公道、不公平。

    旅行社的團費其實就是一種預付方式,因爲要訂機票、旅店之類,但是不能收取過高的預付費,遊客所預付費用應該與實際消費相一致。

    旅遊主管部門要對這方面出台相應的指導意見,大概對該不該收保證金進行一些研究,如果必須收,那麽就要研究收多少、誰來收、有沒有專用賬戶、怎麽返還等問題。

中国政法大学系统法学疑难案件研究中心主管 人民法律维权网协办 | 本站网址 rwbrowne.com
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